保险发展需找准切入点，保监局要严格监管有违必罚

　　新疆在国家相关政策的扶持下社会经济取得了快速发展，在经济快速发展的过程中，保险起着至关重要的作用。那么新疆保监局在未来的工作中将如何展开工作让保险惠及更多的百姓呢？新疆保监局局长孙建认为，未来将找准切入点，惠及民生，此外要严格监管，有违必罚。

　　找准切入点惠及民生

　　说到新疆，孙建宁首先强调的就是特色。“新疆是个独具特色的地方，虽然经济相对落后，但这里民风纯朴，而且保险需求很大。”他说，从十几年保险监管专业化尝试也好，从我们自身实践也好，从行业发展也好，中央新疆工作座谈会召开两年多来，新疆保险监管部门紧紧围绕实现跨越式发展和长治久安两大历史任务，在积极推动医疗健康保险、农业保险、责任保险等民生领域保险服务方面，进行了积极尝试。

　　据孙建宁介绍，截至今年10月，新疆和田地区低保人群医疗保险已经承保148.42万人，保障金额达到742.1亿元，其中累计为46.09万名城乡低保人群提供230.43亿元的保险保障，有效地防止了百姓因病返贫。2010年，新疆林果业主产区阿克苏市启动政策性林果业保险试点以来，累计承保苹果、梨、枣28.6万亩，参保果农3.05万户，累计赔款支出2391.31万元，在促进农民增收与农村经济发展中发挥着关键作用。此外，自2002年“政府统保+综合保障+全额补贴”为特色的疏附县农户综合保险模式推行以来，切实发挥了财政资金乘数放大效用，提高了政府民政救灾能力和水平，加快了少边穷等欠发达地区经济发展。

　　孙建宁表示，在这些创新发展的尝试中，地方政府、百姓、社保部门积极配合，中央有关部门，甚至中央领导都给予了很多关注和肯定。同时，他强调，保险在推动国民经济领域服务方面，站在一个角度想问题是比较难的，重点是要因地制宜地抓住保险在服务民生、惠及百姓的切入点，才能既发挥出保险的保障功能，又能使保险公司找到新的增长点，从而在服务民生中，找准保险公司的位置。

　　“过去认为越穷保险越不好做，保险是富人的。其实不是这回事。”孙建宁介绍说。他认为，保险能做富人的，同样能做穷人的，所以保监会强调的小额保险、农业保险是非常符合新疆实际的，而且经过经探索，空间巨大。“下一步关键是怎样引导、怎样创新、怎样攻坚克难，引入各级财政支持。以和田低保人群医疗保险来说，人保财险在前期试点中赔了些钱，但技术手段、管理手段上去了，防止了道德风险，最终的效益就是多赢，地方政府也愿意出钱买商业保险，因病返贫的问题得到解决，同时其他险种也能带动起来。”

　　孙建宁举了个例子：有的公司一年保费收入过亿元，盈利1700万元，这是敢于开拓创新、精耕细作的结果；有的公司在新疆开业五六年了，保费也是1个亿，但每年亏两三千万，几年下来，自己都没信心了。“这两个例子说明，只要抓住新疆的区位特征、经济特征，真正把销售误导和理赔难遏制住，按照大数法则，把业务做开了就自然会盈利。”

　　为此，“通过我们监管机关的引导、协调，保险公司还是能够做出事的。有些公司在拓展新险种上有畏难情绪，认为一些创新险种在初期试点的时候就是赔钱。我们的建议是要把眼光放长远，实际上，真正按照这个法则反而拓展了新领域，也才会有更大的发展。同时，对于敢于尝试的公司在遇到困难时，我们会积极引导协调，在这方面通过尝试，我们收获很多。”

　　严格监管有违必罚

　　推动保险公司积极发展是不是就意味着放松监管呢？

　　孙建宁表示：“推动公司发展并不代表就放松监管，相反，新疆保监局始终严格监管，不断强化守土有责意识，认真履职。‘发展是第一要务，监管是第一任务，稳定是第一责任’，这是我们5年来一直坚持的。”

　　孙建宁提到监管容易出现的两个弊端。他说，一个是高高在上，另一个是做“保姆”，大包大揽，二者都是不可取的。

　　据他介绍，针对之前新疆保险市场秩序较混乱，侵害消费者利益的违法违规问题较普遍，恶性竞争较严重等情况，新疆保监局通过深入公司、深入市场走访调研，发现处罚不到位、监管不权威是重要原因。比如，2001-2006年保监局对保险机构罚款不到2000元，市场违规成本极低。最近5年多来，新疆保监局敢于动真格、出重拳，着力整顿规范市场秩序，2007-2011年间，新疆局共派出411个检查组1719人次，对424家次近1/3的保险分支机构进行了现场检查，依法处罚保险机构61家次，处理责任人93人次，连续5年保持了行政处罚年均百万元的高压监管态势，累计行政处罚罚款达到594.7万元，是2001-2006年间累计罚款的5000倍。用孙建宁自己话说：“在服务民生方面，有违必有罚，甚至叫停。”

　　新疆保监局通过高压监管，提升了监管权威，震慑了保险违法违规经营行为，有力地保护了保险消费者利益，有效遏制了市场无序竞争行为，增强了行业可持续发展能力。从市场表现看，2007年以来，市场运行平稳有序，行业经营效益逐步提升，其中新疆车险应收保费率、综合成本率、综合费用率也逐年下降，连续3年实现盈利。

　　紧绷一根弦——维护稳定

　　新疆社会情况复杂、严峻，突发事件及不稳定因素多；同时，新疆地域广阔，保险机构点多面广，维稳任务繁重。对此，孙建宁很有感触：“边疆工作要时刻紧绷一根弦——稳定压倒一切”。同时，正是基于对此的深刻认识，新疆保监局做了大量卓有成效的工作。

　　新疆保监局始终把维护稳定作为新疆保险工作的生命线，牢固树立稳定压倒一切的思想，强化守土有责意识，全力做好行业维稳和民族团结工作。该局每年与各保险公司签订维护行业稳定的责任书，要求公司在研究部署保险工作时要以稳定为前提，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。为增强行业应急处突能力，该局建立了新疆保险业应急处突工作机制，制定了1个总预案4个分项预案，并组织开展应急处突实战演练。同时围绕民族团结主题，组织机关和行业开展大学习、大讨论，开展创建民族团结模范单位、模范家庭和模范个人活动以及平安处室创建工作，深度挖掘民族团结先进典型，在全行业进行表彰和宣传。

　　面对突发事件，新疆保监局组织保险业及时启动应急预案，坚持特事特办，加强理赔服务，全力协助政府开展安抚及善后工作，应赔尽赔，理赔没有收到一起投诉。

　　“打铁先要自身硬”

　　要真正发挥好监管部门的监管职能，需要有能打硬仗的队伍。

　　“要把公司管住，要在当地抓住特色，首先‘打铁先要自身硬’。”孙建宁一语中的。他表示，只有把保险监管自身队伍建设好，才能使大家明确方向。在这方面，新疆保监局经常强调，大家要热爱边疆、热爱监管工作，希望监管人员带着感情去做工作。为此，该局始终把带好队伍作为加强监管工作的关键，把打造一支扎根边疆、忠于职守、勤勉敬业、创新进取的保险监管干部队伍作为监管工作最宝贵的资源和财富。

　　怎么样把队伍带好？孙建宁做了个形象的比喻：这实际上是裁判员和运动员的关系，要像国际足联一样，严格“吹好哨”。“为此，我们致力提高大家的能力和素质，让每个人都成为专业的保险监督官。”

　　据介绍，在班子队伍建设中，新疆保监局严格按照保监会派出机构党委议事规则开展讨论与决策。在“三重一大”问题上，坚决落实民主集中制，保证班子精干、高效、协调运转，增强整体合力。坚持民主生活会制度，完善党委中心组学习制度，将中心组学习扩大到副处级以上干部，确保党员领导干部思想认识与会党委精神保持高度一致。同时，加强机关作风建设。2007年，针对工作中存在的薄弱环节，该局在机关内全面开展了“健全工作制度、调整岗位职责、严格办公秩序、优化干部配置”为主要内容的机关作风建设专项工作，着力转变干部作风，树立求真务实、团结奉献、艰苦奋斗的工作作风。通过开展常态化的行政效能监察，建立处室和干部考核评价机制。此外，通过开展处级领导选拔和科级干部竞聘工作，树立起正确用人导向。

　　继往开来开创发展新局面

　　孙建宁表示，党的十八大再次强调民生，对更好地引导保险这种金融工具发挥保障功能非常有利。

　　他说，保险业作为新兴行业尽管在发展中面临种种困难，但结合党的十八大精神的学习，按照保监会主席项俊波近期对新疆保险监管工作提出的要“紧紧抓住爱国爱疆、民族团结、社会和谐这个大局；紧紧抓住促进新疆经济社会发展这条主线；紧紧抓住让保险能够惠及广大人民群众这个中心；紧紧抓住防范和化解保险风险这个关键环节，紧紧守住防范化解区域性风险这个底线；紧紧抓住我们保险事业的未来，加强机关队伍建设”的要求，新疆保监局将进一步围绕地方经济的重点领域、当地的民族特色引导行业发展，继往开来，找准位置、树立信心，开创工作的新局面。