农村养老保险制度

　　农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度。

　　新型农村社会养老保险制度与原有农村社会养老保险的区别是什么？

　　新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险（以下简称老农保）相比具有许多鲜明的特点，主要有：

　　（1）老农保没有明确的财政补贴标准，只有集体经济适当补助，随着经济体制的转换，集体经济补助也没有了。而新型农村社会养老保险明确规定，国家财政直接支付基础养老金，省、县两级财政对参保人员给予补贴。

　　（2）老农保是参照商业保险模式设计的，养老金待遇完全由个人账户积累总额确定，而新型农村社会养老保险是参照企业职工基本养老保险模式，实行基础养老金与个人账户相结合的模式，基础养老金由国家财政出资，今后的基础养老金领取标准将根据社会经济的发展也逐步递增。

　　农村养老保险制度的沿革

　　我国农村传统养老保险制度始建于20世纪90年代，1992年民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，截至1999年底，参保人数约8000万人。自1999年始，国务院开始对农村社会养老保险工作进行清理整顿，截至2006年底，全国有5374万农民参保。由于制度设计的“致命缺陷”等原因，农村传统养老保险制度已“寿终正寝”。从2002年开始，各地自发地进行新型农村养老保险制度的试点。

　　2007年，《劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]31号）规定：“以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体（或用人单位）补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。

　　有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。”根据该部门规章，我国新型农村社会养老保险制度应是一个有政府补贴、适合农村实际的多层次的模式，但其覆盖范围却限于“农村有缴费能力的人员”。2009年6月，国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并开展新型农村社会养老保险试点，2009年试点范围为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。